时事政治：北京再次提出要控制人口规模。昨日发布的方案称，将推进产业优化升级，创新流动人口管理模式，有效疏解核心区人口，减少生活刚性需求增加带来的污染。

　　合理调控人口规模，优化人口空间布局

　　方案提出，要坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，合理调控人口规模，优化人口空间布局。具体操作上，由市发改委、市公安局、市人口计生委、市流管办等部门综合施策，研究制定人口总量控制措施，科学配置教育、医疗等资源，创新流动人口服务和管理方式，推进人口管理体系建设。

　　北京市人口总体规划曾被定为“到2020年控制在1800万”。但到2010年的“六普”，全市常住人口已达到1961万，提前10年完成了总体规划目标。如何缓解人口与资源环境的矛盾?这一话题在2008年至2012年的政府工作报告每年均有提及，但自“1800万”的目标被突破后，北京再没设定具体的人口指标。

　　“以行政手段调控人口难奏效”

　　有关人士表示，政府部门普遍认可学者们“以行政手段调控人口难奏效”的判断。调控对过去以“堵”为主的思路进一步调整，计划在收紧户籍指标控制的基础上，更侧重于提高产业准入、居住条件等门槛限制。

　　北京大学人口研究所教授陆杰华表示，对于人口问题，北京解题思路近年才逐渐清晰：淡化行政手段，转向“服务管理”。

　　一方面，市场调整，“以业控人、以房管人、以证管人”，通过调整产业结构，由市场“选择”人口结构，因为有什么样的产业，就有与之对应的人口;另一方面，通过“服务”达到“管理”目的，比如通过居住证制度，“推进实有人口服务管理全覆盖”。

　　此次的方案中再次提出通过产业升级，科学配置医疗、教育等举措，引导人员合理分流。

　　关于人口调控的不同提法

　　2008年 “健全房屋租赁和居住证管理体系”

　　2009年 “探索建立人口调控目标责任制”

　　2010年 “探索建立综合调控机制，通过城市功能疏解、产业结构升级和布局调整，促进人口有序迁移与合理分布”

　　2011年 “探索区域人口调控综合协调机制”

　　2012年 “人口调控”四字消失，代之以“人口服务管理”，管理模式为“实有人口服务管理全覆盖”，“实有人口”表述五年来首次出现在政府工作报告中。

　　2013年 北京市委常委会讨论确定了今年重点推进的26项改革任务，其中在有序调控人口规模方面，除了建立健全区县责任制外，北京还将启动实施居住证制度，同步研究制定医疗、教育等相关公共服务配套政策措施，并探索开展重大规划、重大政策、重大项目的人口评估试点。 

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